[解读篇]

　　一些条款可能引争议

　　记者注意到，《细则》中一些条款的界定可能会引起争议，因此特请南京市民政局相关人士进行解读。

　　解读一：如何核定收入才算科学

　　市民政局低保处张顺翔处长介绍，核定收入，确实是个难题，如今南京采取“算收入、估资产、看现象”来综合评定。“南京城乡合计有14.25万名低保人员，应该说他们的家底都是千差万别的。所以去年开始，南京在全国首家借鉴司法的判定法，来处理特殊案例的认定，去年就有7个成功案例。”张处长举例说，有一家庭其收入刚好超过低保收入一点点，但这家的户主双目失明，孩子上中专，家里唯一值钱的物品就是一台12英寸电视机，经过评定，将他家定为特定困难对象单独进线。所以说，收入的核定是要全盘考虑和评定的。

　　解读二：“高档”如何量化界定

　　记者注意到，在11类实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭里，有几处涉及“高档”和“高标准”的字眼，如“申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋的家庭”，“饲养高档宠物的家庭”，“家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭”等。

　　关于“高档”如何具体量化，为很多老百姓所关注。张处长解释道，拿手机来说，过去的认定标准里低保户除因工作需要外，不能使用手机，而今手机已成为日常使用品，就要引入“高档”的标准来衡量，但这也不是认定低保的单一标准，依然需要综合评定。另外，再拿“穿金戴银”来说，即使低保户辩解说自己所戴的项链不是真金，是假的，但这种佩戴行为会带来错的导向，也是不允许的。

　　解读三：“关系低保”将如何杜绝

　　自即日起，该《细则》就实施，低保户要重新认定，主要工作大多落在街道，那么如何监管认定低保户的协理员，防止“人情低保”和“关系低保”，也为很多市民所关注。

　　张处长介绍说，社区居民委员会、村民委员会要成立最低生活保障民主评议小组，南京区县民政部门应按照辖区内每100-200户城乡最低生活保障对象聘用1名最低生活保障工作协理员，由他们来认定低保户。在认定低保户的过程里，相关认定人员如出现关系低保或人情低保情况，将根据情节轻重，来进行教育、批评或坚决辞退等处理，民政部门还将建立投诉与监察机制。

　　[案例篇]

　　新细则关注老弱病残

　　市民政局低保处经过一年多的细致调研，提炼出几种典型的案例，并在这些案例的基础上重新制定并完善了保障标准。记者昨天从市低保处拿到这些案例，希望对贫困居民提供参考。

　　住房超标，不影响进低保　南京女市民朱某，22岁，未婚，精神残疾二级，与母亲葛某一起生活。母亲葛某，2001年6月与单位解除劳动合同，在家照顾朱某，两人靠出租房屋生活，无其他经济来源。朱某家中住屋建筑面积有90平方米，是其父亲在世购买的两层房屋，父亲去世后母女俩住在楼上房间，楼下的房间租给别人做生意，每月租金800元。因朱某精神残疾经常要治疗吃药，母亲葛某身体不好，也要吃药，家庭生活非常困难。

　　朱某的住房已超过2004年出台的《细则》中规定的“住房建筑面积标准(二人户住房建筑面积不得超过60平方米)的规定”，她不能享受最低生活保障。

　　市低保处表示，因朱某的家庭收入为800元，朱某又是成年无收入残疾人，按照《实施细则》有关规定，应将朱某本人单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。并以此规定，今后凡历史遗留的超标住房，其中为解决生活困难而出租的部分，只要房屋租金计算在家庭总收入中的，可以从建筑面积中抵扣，再测算其住房是否超标。

　　收入超标，重病患者放宽　汪某，男，45岁，2003年下岗至今无业，患肝硬化多年，今年病情又恶化，生命垂危。为挽救其生命，由其亲属资助并将家中房产抵押作为医疗费用。最近，省人民医院实行肝脏移植手术，共花去医疗费30万元，术后为抗排异等治疗，仍需不少费用，家中生活及医疗费用全靠妻子1500元工资支撑。其小孩又将面临高考，家庭生活十分困难。现汪某提出申请，要求单独进入低保。

　　根据旧的《细则》的相关规定，该户家庭收入已明显超标，不符合低保条件。但该户因有重病人，看病支出非常庞大，很可能支出医疗费后连饭也吃不上，生活极其困难。

　　民政部门建议，鉴于该家庭的实际困难，可通过群众评议，充分考虑汪某因患重病，为维持生命的医疗费支出，将汪某本人单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。

　　残疾子女有收入，老人可进保　陈某，女，70岁，丈夫早年过世，老人现已年老体弱，无收入。有一子李某肢残，46岁，未婚，李某月收入600元。母子两人共同生活，家庭生活困难，申请低保。

　　根据旧的《细则》第四条第一款规定：与父母共同生活的，丧失劳动能力、无收入的成年残疾子女，家庭收入在低保标准1.5倍以内可以单独进线。但该家庭为成年残疾子女有收入，而老人无收入。已达低保保障线以上，原则上不能进保。

　　该家庭为成年残疾子女赡养老人，老人对有收入的成年残疾子女没有抚养的义务，但子女有赡养老人的义务，考虑其家庭老母亲和成年残疾子女共同生活的现状，应可根据新《细则》相关规定参照执行，将陈某单独纳入低保，并全额享受最低生活保障待遇。今后，对于此类《残疾子女赡养老人》的家庭，可将无收入被赡养的70岁以上的老人单独享受全额低保待遇，但不增发保障金。

　　户口空挂，可享受三月低保　薛某，男，32岁，未婚，户口空挂我市城区某单位集体户口，精神二级残疾。薛某原是南京一所大学的学生，毕业后在南京某公司工作，工作一年后单位领导和同事都发现其行为有点怪异，后经医院确诊，发现其患有精神分裂症，不久，单位与其解除合同，薛某也回老家如皋治病，长期住院治疗，其父母亲是如皋乡下的农民，长期的医药费使本来贫困的家庭变得更加困难。

　　薛某在南京只是一个空挂户，但根据其实际情况，根本不可能在南京长期定居，属正当理由，应为其办理低保。但需同时告知，薛某在南京既无工作，也无住房，根据有关规定，应将户口及时迁回实际居住地，并在当地重新申请低保待遇。

　　今后，对于此类“空挂户籍”的情况，如果符合享受低保条件，而南京一无住所，二无收入来源的，也只能批准其享受3个月。然后根据《细则》规定，当事人应该将户籍迁回原籍，再重新申请低保待遇。董婉愉孔小平