拥有“金陵四十八景”六大景点的幕府山，是南京城北的绿色屏障。要在山中采矿留下的矿坑里，建一300亩的人工湖，这是2003年南京城建规划的一条大新闻。近年来，对幕府山上将建“天池”，专家、市民或者支持，或者质疑，争论一直未停。

然而，记者22日从有关方面获悉，“幕府山天池”被废止了，取而代之在矿坑里回填土方，开发地产，用以平衡幕府山整治资金。

执行了5年的规划突然改变，是“规划失误”，还是规划“随意变更”；改为地产开发，对幕府山是利还是弊；规划改变，是专家意见，还是有关部门“拍脑袋”？记者对此进行了一番调查。

矿区建“天池”：能不能盛住水

“金陵古佳丽地，以北郊为胜”。幕府山幽静的山林、宽阔的江面、奇特的地貌，在南京众多山林景致中“独树一帜”。可惜的是，面积相当于主城20%的幕燕地区，经过48年白云石矿的开采，在山里留下了数千亩的采矿区，江边则形成了数公里长的灰白色“山墙”。

而“矿区建天池”方案，源于幕府山整治后的《南京幕燕风景名胜区总体规划》。设计方——江苏省城乡规划设计研究院提出，“利用白云石矿采矿坑的‘梯田式’裸岩地，稍做线形改造，形成一‘天池’，人工湖取名‘白云湖’，湖中建‘生态岛’，四周布置沙滩戏水、划船、游泳等项目，建成滨水游乐园。”

2003年批准的幕府山“总体规划”，先后获得了“部优”、“省优”。其后，南京园林部门又对“天池方案”进行了细化设计，这一旅游项目多次出现在南京“重洽会”上——在对幕府山绿化的同时，建“天池”成为振兴风景区的一大“卖点”。

但“天池方案”一出炉，就遭到有关专家的质疑。一是“采石大坑能不能盛住水”。幕府山岩石为白云岩和页岩，数十年的放炮炸山，矿底必有裂隙。倘若在湖底建防渗层加固加厚，无异于圆明园“湖底薄膜”工程，

天池哪有生态可言？二是“水从哪里来”。矿坑比地面高，蓄水300亩，水深3米，就是100万立方米的储量，有关专家担心这会影响地层结构，导致塌陷、滑坡等地质灾害的发生。

专家调研：天池项目“基本适宜”

幕燕风景名胜区管理处2006年底邀请省国土厅、省地质调查研究院对“天池方案”可行性作专项调研。郑士良等6名教授级高工，对矿区进行了2个月的调查分析。他们收集了大量的幕府山气象、水文、地质、矿山开采的资料，多次对矿区进行地形图测量、钻探试验和野外地质填图。

调查组认为，矿区虽然存在崩塌、滑坡、岩溶地面塌陷等地质灾害的风险，但危险性为较低的一级，其中崩塌和滑坡的“危害性小到中等”，地面塌陷“危险性小”，地质危害性对拟建人工湖项目危险“小到中等”。因此，对幕府山天池项目的评价为“适宜—基本适宜”。

南京幕燕风景区管理处处长方长久说，调查组并没有担心“矿区盛不住水”，反而要求预留泄洪通道，防止暴雨天气影响下游。以南京的降水量和幕府山7平方公里汇水面，天池蓄水不是问题。裂隙水泥灌浆防渗也只需在矿区东北坡局部、矿区底部用防水性能强的黄土逐层铺设、碾压，就可形成人工防水层。

据测算，幕府山天池方案投资需3000万元。如此“费心劳力”，在山上填实矿底再建人工湖，到底值不值？方长久认为，幕府山“天池方案”是因地制宜、变废为宝。山没有水，就缺了灵气，幕府山恰恰缺水，无论是新植林木的滋养，还是造林后山里“冒出来”野兔、獾子、斑鸠等动物，都要饮水。造园讲究“堆山埋水”，幕府山有现成的矿坑不用，岂不可惜。矿坑蓄水，掩盖了“疮疤”；山林环抱下的一汪湖水，也是令人心旷神怡的去处。

让路开发：依法决策还是“部门决定”

获得“部优”且具法律意义的幕府山总体规划，园林部门对“天池方案”的坚持与热情，专家的质疑和调研，这些，都抵不上市里一次办公会议的作用。

6月10日，有关部门召集城建、园林、市政等部门和下关、栖霞两区，对幕燕风景区整治进行专题讨论，会议纪要写着：幕燕项目(通过)捆绑土地平衡，同意将白云石矿300—500亩(土地)挂牌上市，平衡项目资金，(并要求)规划部门尽快出规划要点。

6月19日，记者从南京城建集团下属的幕燕建设发展有限公司了解到，白云石矿总共1000多亩的采矿区，除了周围坡地和岩壁用于绿化，剩下的约500亩宕口将整平挂牌出让。该公司负责人介绍，整个幕燕风貌区建设需要30亿元，“要就地平衡解决”。

规划说改就改，有没有经过论证，符不符合《风景区管理条例》，对景区有没有影响？记者咨询有关部门，都语焉不详——地质专家费时两个月的调查，已无人理睬。

6月22日，记者驱车爬上幕府山，只见原来的荒山秃岭，已是满目葱翠，一大片一大片的女贞林、雪松林、乌桕林、凌霄草，扑面而来。“十年树木”——通过轮胎挂网开槽填土的幕府山，10年间绿化造林4000亩，绿化率从60%提高到了97%，而四周山林绵延下的矿区，特地留出，等待着人工湖添上画龙点睛的精彩一笔。可如今，一切都改变了。

国务院批准的南京城市总体规划中，要求“包括燕子矶、幕府山、老虎山、象山及沿江岩洞名胜在内的大江环境保护区，展现南京城居于山环水抱之中的独特地理环境风貌和气势雄伟的自然景地”。重新披绿的幕府山，已经具备了这个基本条件；但白云矿区处于幕府山景区核心，在这片三五百亩的地块建房子，对景区环境而言应属一种损害。

幕府山天池方案合不合理，值得商榷，但这个规划过程是透明合法的；现在，一下子改为地产开发，却给人们留下了众多疑问、疑惑与疑虑。(本报记者顾巍钟)

编后语：执行5年的南京幕府山“天池方案”，突然被一场办公会紧急叫停，由地产项目取而代之，其中的变故耐人寻味。

“矿坑建天池”，对幕府山整治可谓举足轻重。然而，这一规划先后通过专家论证和“部优”考评，逐步由模糊变得明晰、由疑虑变得可行，却一直难以付诸实施。而一个几乎没有执行根据，但拥有明显的市场利益的地产项目却后来居上，一夜之间就上升到了决策层面，并即将以实施的姿态亮相。导致这种变更的依据在哪里？

幕府山规划，是“绿色南京”的美丽一笔，这“一笔”到底该由谁来描绘，是专家决策、市民意见，还是只凭有关部门拍板？一个科学、合理、可行的规划，必须程序公开，反复论证，广泛吸收社会各方意见。南京还有许多类似幕府山这样的整治项目与规划方案。要建设我们的“美丽南京”，还是要依靠科学、民主，规划之笔还是应该执握在科学、民主的手中。

幕府山规划变更，只是众多规划执行的“冰山一角”。规划之所以常被人们讥为“纸上画画，墙上挂挂”，乃至朝令夕改、“刚性”不刚，说到底，还是与“依法执政”有关。今年起实施的“城乡规划法”规定，规划一旦制定，就成为带有法律效力的蓝本。我们真诚地期待着，幕府山天池方案变更这一具有样本意义的现象能够为“蓝本”的确立提供镜鉴。